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著作人:yqxiao    来路:后勤保证部     日期:2013-04-08    点击:
新华网北京5月7日电 国务院关于增强和改良社区效劳任务的意见 各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构: 随着社会主义市场经济的开展和城镇化历程的放慢,都会社区在经济社会开展中的位置越来越紧张...

新华网北京5月7日电 国务院关于增强和改良社区效劳任务的意见

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

随着社会主义市场经济的开展和城镇化历程的放慢,都会社区在经济社会开展中的位置越来越紧张,社区住民对社区效劳的需求越来越多,要求越来越高。做好社区效劳任务关于进步住民生存质量、扩展失业、化解社会抵牾、促进调和社会建立都具有紧张意义。现就增强和改良社区效劳任务提出以下意见:

一、增强和改良社区效劳任务的指点头脑、根本准绳和次要义务

(一)指点头脑。以邓小平实际和“三个代表”紧张头脑为指点,贯彻落实迷信开展观,推进社会主义调和社会建立,以不时满意社区住民的物质、文明、生存需求为动身点,充沛发扬当局、社区居委会、官方构造、驻社区单元、企业及住民团体在社区效劳中的作用,整合社区资源,健全效劳网络,创新效劳方法,拓宽效劳范畴,强化效劳功用。

(二)根本准绳。1.对峙以人为本。着眼于住民多条理、多样化的物质文明需求,特殊是对住民最关怀、最需求、经过高兴又可以处理的题目实时提供效劳,为社区住民排忧解难。2.对峙社会化。发扬当局、社区居委会、官方构造、驻社区单元、企业及团体在社区效劳中的作用,当局提供大众效劳,鼓舞、支持社区住民和社会力气到场社区效劳。3.对峙分类指点。依照政企离开、政事离开准绳,区分差别范例的社区效劳,实验分类指点。既要全体推进,又要处理单薄关键、重点项目和要害题目;既要对峙广受住民欢送的传统效劳方法,又要擅长运用古代迷信妙技,不时进步社区效劳程度。

(三)次要义务。经过高兴,逐渐树立与社会主义市场经济体制相顺应,掩盖社区全体成员、效劳主体多元、效劳功用美满、效劳质量和办理程度较高的社区效劳体系,高兴完成社区住民困有所助、难有所帮、需有所应。

二、鼎力推进大众效劳体系建立,使当局大众效劳掩盖到社区

(四)推进社区失业效劳。增强街道、社区休息保证任务平台建立,经过提供失业再失业征询、再失业培训、失业岗亭信息效劳和社区公益性岗亭开辟等,对失业困难职员提供针对性的效劳和救济。联合住民物质文明生存需求开辟失业岗亭,发掘社区失业潜力,创立充沛失业社区,进步失业波动性。探究树立信誉社区、创业培训与小额包管存款联动机制,为下岗赋闲职员自谋职业和自主创业发明条件。树立失业与赋闲保险、都会住民最低生存保证任务联动机制,促进和协助享用赋闲保险、都会住民最低生存保证报酬的相干职员尽快完成失业。

(五)推进社区社会保证效劳。增强企业离退休职员社会化办理效劳任务,放慢老年大众效劳设备和效劳网络建立。具有条件的中央,可展开老年照顾护士效劳,兴修退休职员公寓。充沛发扬休息保证任务平台的作用,促进和协助城镇住民按规则参与各项社会保险。

(六)推进社区救济效劳。增强对赋闲职员和都会住民最低生存保证工具的动向办理,实时掌握他们的失业及支出情况,实在做到“应保尽保”。积极展开下层社会救济效劳,协助群众处理消费生存中的实践困难。进一步推进社会福利社会化,放慢开展社区居野生老效劳业。鼎力开展社区慈悲奇迹,增强对社区捐助接纳站点、“慈悲超市”的建立和办理。

(七)推进社区卫生和方案生养效劳。对峙当局主导、社会力气到场,树立健全以社区卫生效劳中央(站)为主体的社区卫生和方案生养效劳网络,以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫穷住民等为重点,为社区住民提供防备保健、安康教诲、病愈、方案生养技能效劳和普通罕见病、多发病、慢性病的诊疗效劳。鼎力培育社区卫生效劳技能和办理职员,增强对社区卫生效劳的监视办理,包管效劳质量。施行国度政策规则的方案生养根本项目收费效劳。树立民主监视制度,把社区住民称心水平作为稽核社区卫生效劳任务职员业绩的紧张规范。美满社区卫生效劳运转机制,发扬社区卫生效劳的安康保证功用,高兴完成大家享有低级卫生保健的目的。

(八)推进社区文明、教诲、体育效劳。开展面向下层的公益性文明奇迹,逐渐建立方便社区住民念书、阅报、健身、展开文艺运动的场合,增强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等文明场合的监视办理,促进社会主义肉体文明建立。变更社区资源和力气支持和保证社区内里小学校展开本质教诲和社会理论运动,为青少年安康生长发明精良的社区情况。落实《全民迷信本质举动方案大纲》,不时进步住民迷信本质。统筹各种教诲资源,充沛发扬社区学院、市民学校的作用,积极创立种种范例的学习型构造,面向社区住民展开多种方式的教诲培训和科普运动,树立掩盖各种人群的多渠道、全方位的社区学习效劳体系。培养群众性体育构造,落实《全民健身方案大纲》,设置装备摆设相应的健身东西,不时加强住民体质。

(九)推进社区活动生齿办理和效劳。依照“公道看待、公道引导、美满办理、搞好效劳”和“以现寓居地为主,现寓居地和户籍地点地相互共同”的准绳,实验与户籍生齿同宣传、同效劳、同办理,为活动生齿的生存与失业发明好的情况和条件。简化服务顺序,增加相干手续,取消分歧理免费,为活动生齿提供优质效劳。

(十)推进社区平安效劳。深化展开下层平安创立运动,增强社区警务室(站)建立,鼎力施行社区警务战略,树立人防、物防、技防相联合的社区防备机制和防控网络。依托社区居委会等下层构造,发掘和应用社区资源,增强群防群治步队建立。深化展开法制宣布道育和征询效劳运动,树立美满搜集、反应社情民意的任务机制,构造展开以社区保安、联防队员为主体,专职和任务相联合的巡查守望、看楼护院等运动。树立实时无效的抵牾纠纷排查、调停任务机制,增强对刑释解教职员、监外实行职员和有不良举动青少年的协助、教诲和转化任务。做好社区消防任务,提拔社区消防平安程度。深化展开打击“黄赌毒”和制止传销等任务。健全社区情况维护办理制度,建立资源浪费型、情况敌对型社区。树立流行症、食品平安、灾祸变乱的应急反响机制,不时进步社区应对突发事情的才能。

(十一)精益求精当局大众效劳方法。整合当局各部分在都会下层的服务机构,积极推进“一站式”效劳,进步为社区及其住民提供大众效劳的程度。当局有关部分不得将应由本身承当的行政性任务分摊给社区构造。对有些社区构造做起来有劣势的行政性任务,可依法接纳“权随责走、费随事转”的准绳,委托社区构造承当。积极探究经过当局“购置效劳”、项目办理等多种方式,变更社会构造到场社区效劳的积极性,促进大众效劳社会化。梳理、整合各种效劳热线、呼唤热线,构成社区大众资源共享机制。建立社区信息化平台,进步社区大众效劳的主动化、古代化程度。

三、充沛发扬社区居委会在社区效劳中的作用

(十二)支持社区居委会帮忙都会下层当局提供社区大众效劳。充沛发扬社区居委会在理解社区住民需求、提供便民效劳方面的共同劣势和紧张作用。都会下层当局及有关单元要妥善处理社区居委会展开有关效劳所必须的衡宇、设备和任务经费。要积极指点社区居委会活期听取住民对社区大众效劳的意见,并积极向当局反应,促进社区大众效劳质量的不时进步。

(十三)支持社区居委会构造社区成员展开自助和相助效劳。鼓舞并支持社区居委会构造发动驻社区单元和社区住民展开邻里相助等群众性自我效劳运动,为居家的孤老、体弱多病和身边无后代老人提供种种应急效劳,为优抚工具、残疾人及特困群体缓解生存困难提供效劳;倡议社区住民和驻社区单元展开社会救济、互帮相助,对社区困难群体实验辅佐性生存救济;办理、应用好社区公益性效劳设备,方便社区成员生存。有条件的中央,社区居委会可以依据住民需求,树立热线德律风救济网络、社区智能效劳网络、社区效劳站、社区大众效劳社等效劳载体,展开非营利效劳。

(十四)指点社区居委会为开展社区效劳提供便当条件。鼓舞并指点社区居委会构造住民到场文明、教诲、科技、体育、卫生、执法、平安等进社区运动;支持社会各方面力气应用闲置设备、衡宇等资源兴办购物、餐饮、失业、医疗、废旧物资接纳等与住民生存亲密相干的效劳网点,并维护其正当权柄;引导和办理各种构造和团体依法有序展开社区效劳;准确处置好社区居委会与社区物业办理企业的干系,支持和指点物业办理企业依法运营。

四、培养社区效劳官方构造,构造展开社区意愿效劳运动

(十五)鼎力培养社区生存效劳类官方构造。支持和鼓舞社区住民建立方式多样的慈悲构造、群众性文体构造、科普构造和为老年人、残疾人、困难群众提供生存效劳的构造,使社区住民在到场种种运动中,完成自我效劳、自我美满和自我进步。积极支持官方构造展开社区效劳运动,增强引导和办理,使其在当局和社区居委会的指点、监视下有序展开效劳。

(十六)积极构造展开社区意愿效劳运动。培养社区意愿效劳认识,弘扬社区意愿效劳肉体,推行意愿者注册制度。积极发动共产党员、共青团员、公事员、专业技能职员、教员、青少年先生以及身材安康的离退休职员等参加意愿效劳步队,优化意愿职员构造,强大意愿职员力气。指点树立意愿效劳鼓励机制,使意愿者自己需求协助时,可以实时失掉意愿者构造和其他意愿者的效劳。指点意愿构造和意愿职员展开社会救济、优抚、助残、老年效劳、再失业效劳、维护社区平安、科普和肉体文明建立运动,不时创新效劳方式,进步效劳程度。

五、鼓舞和支持各种构造、企业和团体展开社区效劳

(十七)鼓舞和支持有关单元效劳设备向社区住民开放。依照互惠互利、资源共享准绳,积极引导社区内或周边单元外部食堂、浴池、文体和科教设备等向社区住民开放。充沛应用社区内的学校、培训机构、幼儿园、文物奇迹等展开社区教诲运动。有关单元展开社区效劳,既可以独自运营,也可以与社区构造联营共建。

(十八)鼓舞和支持各种构造、企业和团体展开社区效劳业务。鼓舞相干企业经过连锁运营提供购物、餐饮、家政效劳、洗衣、维修、再生资源接纳、中介等社区效劳。应用古代信息技能、物流配送平台协助社区内里小企业,完成效劳形式创新,推进社区贸易体系建立。对创办贸易性社区效劳项目标,有关部分要依法简化审批手续,维护其正当权柄。积极落实各项优惠政策,鼓舞下岗赋闲职员自办或合资兴办社区效劳构造,或经过小时工、非整日制工和阶段性失业等灵敏方法到场社区效劳。

六、增强向导和政策指点,强化社区效劳羁系

(十九)增强构造向导。中央各级人民当局和有关部分要充沛看法新情势下搞好社区效劳的紧张性,把这项任务与进步住民生存质量、施行社会救济和再失业工程、开展第三财产、促进肉体文明建立等各项任务严密联合起来。要树立健全当局一致向导、民政部分牵头、有关部分共同、社会普遍到场的社区效劳办理体制和任务机制。依托社区提供大众效劳的教诲、科技、公安、法律行政、休息保证、建立、文明、卫生、生齿计生、环保、体育等部分,要依照社区效劳开展要求增强业务指点,进步效劳程度。各级开展变革、财务、商务、银行、税务、工商等部分要依照各自职能,进一步订定促进社区效劳开展的政策步伐。积极鼓舞工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈悲等构造到场社区效劳,鼎力倡议勾结相助、扶贫济困的精良风气,构成推进社区效劳开展的协力。

(二十)增强社区效劳任务步队建立。实在处理社区居委会成员及其聘任的效劳职员的生存补贴、人为、保险等福利报酬题目,并使报酬程度随经济开展而得当增长。常常展开对社区效劳职员的头脑教诲和业务培训,不时进步他们效劳住民、办理社区的才能。增强对社区效劳的实际研讨,鼓舞有条件的大专院校和培训机构开设社会任务专业、社区效劳课程,培育专业人才。

(二十一)增强社区效劳的统筹计划和政策指点。中央各级人民当局要从实践动身,量体裁衣,分级制定社区效劳开展计划,确定开展目的和重点,美满相干政策步伐,促进社区效劳各项任务的落实。要将社区效劳设备建立归入都会计划和地皮应用计划,统筹布置,经过新建和改革,美满社区各种效劳设备,健全效劳体系,加强效劳功用。有条件的中央,可以展开乡村社区效劳的试点,逐渐完成城乡社区效劳一致计划,统筹开展。

中央各级人民当局和有关部分要协助社区落实展开大众效劳的资金、场合和职员,对社区构造展开的相助性效劳、意愿效劳和社会力气兴办的微利性贸易效劳赐与政策和资金搀扶;对社区营利性贸易效劳要积极引导向财产化、市场化开展,充沛发扬行政机制、相助机制、意愿机制、市场机制在社区效劳中的作用。积极推进适合财产化运营的社区效劳实体的股份制改革;鼓舞大型效劳企业吞并、控股国有或个人一切的社区效劳单元,支持集体私营经济参股或兴办社区效劳企业。

(二十二)增强对社区效劳运动的监视办理。综合运用行政、执法手腕监视、办理社区效劳。推进订定各种社区效劳行业规范并监视实行。树立健全反应社区效劳设备、效劳办理、住民需求及称心水平等有关信息的收罗及任务评价体系。严厉财政和审计制度,严禁将救济、福利、公益款物等挪作他用。仔细处理社区效劳开展中的种种题目,实时查处守法违纪和侵害群众长处的举动,包管社区效劳安康开展。

各省、自治区、直辖市人民当局要依照本意见肉体,联合实践,制定贯彻落实的详细步伐。国务院有关部分要增强对本意见贯彻实行状况的监视反省。(完)

特殊链接:

人民日报批评:让群众愈加称心 本报批评员 明天(2006年5月8日),本报全文登载《国务院关于增强和改良社区效劳任务的意见》。这个《意见》,进一步明白了新情势下社区效劳任务的指点头脑、根本准绳和次要义务,偏重夸大了当局、社区居委会、官方构造、驻社区单元、企业和住民团体等各种主体在社区效劳中的紧张作用。学习好贯彻好文件肉体,关于不时满意人民群众日益增长的物质文明需求,促进调和社会建立,必将发生严重而深远的影响。

以后,社区成为都会社会建立和办理的根底关键,承当的社会办理事件越来越多;社区作为都会住民的生存故里,需求提供的效劳越来越多;社区成为都会种种社会抵牾的交汇点,对化解社会抵牾、维护社会波动的作用也越来越紧张。社区构造在调理长处干系、交融人际干系、维护社会波动中处于“前沿”位置。只要高兴树立与社会主义市场经济体制相顺应,掩盖社区全体成员、效劳主体多元、效劳功用美满、效劳质量和办理程度较高的社区效劳体系,才干不时满意住民群众的多方面需求,促进社会公平和社会调和。

实在发扬好行政机制、相助机制、意愿机制和市场机制的作用,是增强和改良社区效劳任务的根本着力点。这就要鼎力推进大众效劳体系建立,仔细处理社区失业、保证、救济、平安、卫生以及文明、体育、教诲中的难点题目,精益求精效劳方法办法,使当局大众效劳掩盖到社区。要充沛发扬社区居委会的作用,支持社区居委会帮忙都会下层当局提供社区大众效劳,积极展开自助和相助效劳,为开展社区效劳提供便当条件。要积极培养社区效劳官方构造,培育社区住民自我效劳的身手,弘扬社区意愿效劳肉体,使社区住民在到场运动中完成自我效劳、自我美满和自我进步。要支持各种构造、企业和团体展开社区效劳,高兴打造全方位、多条理、多需求的生存效劳圈,为社区群众发明安身立命的生存情况。要凝结社会力气,会合社会本领,整合社会资源,让一切的公益奇迹在社区昌盛,让一切的效劳肉体在社区延伸,让一切的创业才气在社区展示。

“社区是咱家,衔接你我他。”增强和改良社区效劳,需求各级当局的鼎力推进和社会力气的配合到场。要树立健全当局一致向导、民政部分牵头、有关部分共同、社会普遍到场的社区效劳办理体制和任务机制,从实践动身,量体裁衣,订定开展计划,确定开展目的和重点,美满相干政策步伐,促进社区效劳各项任务的落实。要积极鼓舞社会各界到场社区效劳,鼎力倡导勾结相助、扶贫济困的精良风气,构成推进社区效劳开展的协力。要实在增强对社区效劳运动的监视办理,确保社区效劳安康顺遂开展。要从社区群众最关怀、最需求、与社区群众长处攸关的题目动手,创新效劳方法,拓展效劳范畴,强化效劳功用,真正为社区群众办实事、办妥事、解难事,真正使社区在进步住民生存程度和质量上发扬效劳作用,在亲密党和当局同人民群众的干系上发扬桥梁作用,在维护社会波动、为群众发明安身立命的精良情况上发扬促进作用,为构建社会主义调和社会奠基坚固的根底。

《人民日报》 ( 2006-05-08 第01版 )

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